200億元社會(huì )撫養費屢遭詬病 計生人員支持取消

原標題：社會(huì )撫養費去哪兒了？1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

“如果說(shuō)取消社會(huì )撫養費，我第一個(gè)舉手贊成。”江蘇某縣一名計生干部如此對《第一財經(jīng)日報》記者吐槽。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

進(jìn)入歲末，當單獨“二孩”政策放開(kāi)政策已然明確時(shí)，社會(huì )撫養費——這項對“違反計劃生育政策者給予必要經(jīng)濟制約”的收費連續遭遇質(zhì)疑和詬病。一方面，基層社會(huì )撫養費收支不透明造成了一筆筆糊涂賬。與此同時(shí)，基層計生人員的糾結則在于，他們需要同時(shí)面臨社會(huì )撫養費和計劃生育兩項指標的考核，二者卻是一對“此消彼長(cháng)”的矛盾體。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

“真實(shí)的數據應該遠遠大于現在公布的數據。”浙江律師吳有水本周接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。今年夏天以來(lái)，他陸續致信31省份計生、財政部門(mén)申請公開(kāi)社會(huì )撫養費收支、預算等相關(guān)信息，得到24個(gè)省份去年的總額是200億元。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

吳有水推測，加上未公布的七個(gè)省，全國社會(huì )撫養費收繳總額估計在300億元左右。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

律師的追問(wèn)1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

12月4日，河北農民艾廣棟因為超生交不起社會(huì )撫養費服農藥自殺。悲劇發(fā)生的同時(shí)，另一個(gè)消息早已炒得沸沸揚揚——導演張藝謀因為超生可能將被課以數目可觀(guān)的罰款。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

兩個(gè)男人，際遇和命運迥異，卻糾結于同一項收費——社會(huì )撫養費。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

吳有水以一種追問(wèn)的姿態(tài)與社會(huì )撫養費叫上了板。12月11日，他向浙江省的6個(gè)縣（市、區）寄出了社會(huì )撫養費信息公開(kāi)申請書(shū)，再度引起關(guān)注。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

“現在公布的（社會(huì )撫養費）數據，有不少就是應付，你不是要公布嗎？我就給你一個(gè)數據，并不屬實(shí)。”吳有水告訴本報記者，“真實(shí)的數據應該遠遠大于現在公布的數據。當然，這比那七個(gè)沒(méi)有公布的省份還是好的。”今年7月，身為律師的吳有水向全國62個(gè)省級衛計、財政部門(mén)，申請公開(kāi)2012年度社會(huì )撫養費總額及使用情況。8月底，明確向他回復總額的，僅有10家。在提出行政復議等一系列追問(wèn)行動(dòng)后，社會(huì )撫養費再度成為網(wǎng)絡(luò )熱詞。截止到12月4日，全國共有24個(gè)省公布了2012年度的社會(huì )撫養費，總額超過(guò)200億元。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

根據2002年實(shí)施的《社會(huì )撫養費征收管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），社會(huì )撫養費是一項行政性收費，不是罰款，但具有一定的補償和強制作用。而在普通公眾眼中，其功能類(lèi)似于超生“罰款”。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

由于《辦法》并沒(méi)有就具體征收繳納方式做統一規定，各地規定不一，管理比較混亂。在吳有水提出追問(wèn)之前，對于全國社會(huì )撫養費的征收總額，有的只是模糊的推測。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

吳有水對社會(huì )撫養費的公布情況并不滿(mǎn)意，他稱(chēng)，除了有七個(gè)省至今未公布數據外，已經(jīng)公布的數據也有不少水分。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

一個(gè)值得商榷的數據來(lái)自江蘇省。吳有水稱(chēng)，據他了解，光徐州市一年征收的社會(huì )撫養費就三四億元，江蘇人口眾多，且蘇南各地總體比蘇北富裕，總額應該不止目前公布的12億元。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

扭曲的收與支1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

“我家剛剛交了1萬(wàn)元，啥收據也沒(méi)有。要收據罰得更多。”懷孕八個(gè)月的蘇北農村婦女張梅（化）告訴本報記者。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

當被問(wèn)及為何孩子還沒(méi)出生就先交罰款，她回答說(shuō)，沒(méi)生的時(shí)候交1萬(wàn)元，生了以后再交就得1.5萬(wàn)元了。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

張梅所說(shuō)的情況正反映了目前社會(huì )撫養費征收的現狀：標準隨意，管理不規范。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

國家審計署9月18日公布的湖南、湖北、河北、重慶等9個(gè)省市共計45個(gè)縣的社會(huì )撫養費征繳情況審計報告表明，上述情況相當普遍。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

根據審計報告，在征收方面，各地征收標準不一，征收單位自由裁量權過(guò)大。本報記者在實(shí)地調查中發(fā)現，由于社會(huì )撫養費是按照當地居民年均收入的倍數來(lái)征收，同樣超生一個(gè)孩子，不同地方差距很大。即使同一個(gè)地區，征收標準也存在很大差異。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

一名將超生孩子的戶(hù)口落在北京市的父親對本報記者透露，他為此付出了22萬(wàn)元的代價(jià)。而在一些二線(xiàn)城市和農村，費用相對低得多，而且可能通過(guò)走關(guān)系少交甚至免交社會(huì )撫養費。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

與征收環(huán)節的無(wú)序相比，一些地方社會(huì )撫養費的使用管理環(huán)節更加混亂。按照《辦法》，社會(huì )撫養費應該統一繳入國庫。但事實(shí)上，相當部分的社會(huì )撫養費沒(méi)有按規定繳入國庫，資金被挪用借支現象非常普遍。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

“社會(huì )撫養費的巨額資金流向問(wèn)題，長(cháng)期以來(lái)，征收部門(mén)始終不能給出一個(gè)合理交待。”新華社在近日的一篇報道中稱(chēng)。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

根據審計署上述報告，社會(huì )撫養費挪用方向可謂是五花八門(mén)。比如，重慶市酉陽(yáng)縣龍潭鎮為完成“綠化長(cháng)江、重慶行動(dòng)”活動(dòng)任務(wù)，2010年10月挪用24萬(wàn)元社會(huì )撫養費作為捐款上繳；湖南新化、湘潭、沅陵等3個(gè)縣截留、坐支932.50萬(wàn)元社會(huì )撫養費用于鄉鎮工作經(jīng)費以及招待費、獎金補助等支出。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

國家人口計生委2011年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規范社會(huì )撫養費征收管理工作的通知》明確要求，杜絕按比例返還社會(huì )撫養費，以及以社會(huì )撫養費征收數額作為標準撥付計生經(jīng)費的現象。從審計的情況看，一些地方違規向人口計生部門(mén)和鄉鎮街道撥付計生經(jīng)費。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

這種做法客觀(guān)上助長(cháng)了一些地方在社會(huì )撫養費征收過(guò)程中的“野蠻生長(cháng)”。2012年，懷孕七個(gè)月的陜西孕婦馮建梅之所以被強制墮胎，原因之一就是沒(méi)有交上4萬(wàn)元社會(huì )撫養費。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

征繳管理環(huán)節的扭曲導致社會(huì )撫養費的作用被扭曲。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

今年9月初，吳有水曾赴江西農村調研。他發(fā)現，征收社會(huì )撫養費的初衷是減少超生人口，但在實(shí)際中，這種減少的作用很小，甚至起到了反作用。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

“有關(guān)系的可能你罰不著(zhù)，有錢(qián)的不怕你罰，沒(méi)錢(qián)的反正交不起，你罰款也不起作用。所以該生的照樣生，只是基層多了條財路而已。”吳有水說(shuō)。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

提起社會(huì )撫養費，基層計生人員也有許多無(wú)奈�？h里向基層計生部門(mén)下達社會(huì )撫養費征收任務(wù)已經(jīng)成為“行規”。按照一名知情人士的說(shuō)法，如果不下達征收任務(wù)、不把撥付款跟征收指標掛起鉤來(lái)，基層的征收積極性就不高。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

此舉令一些基層計生部門(mén)兩面受壓。每年下達的計劃生育指標必須要完成，但完成計劃生育指標可能就完不成社會(huì )撫養費指標，完成了社會(huì )撫養費指標，計劃生育指標就要突破。這也是不少征收單位給當事人打白條的原因之一。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

“我們是老鼠鉆進(jìn)風(fēng)箱里兩頭受氣。上面的任務(wù)指標得完成，下面老被群眾罵。”上述基層計生干部表達了他的不滿(mǎn)和無(wú)奈。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

社會(huì )撫養費“撫養”了誰(shuí)1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

取消社會(huì )撫養費的呼聲隨著(zhù)一次又一次因違規征收導致的惡性事件而越來(lái)越高。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

復旦大學(xué)教授、人口學(xué)者王豐稱(chēng)，所謂社會(huì )撫養費，其實(shí)是超生罰款更加冠冕堂皇的一個(gè)說(shuō)法。征收管理的混亂已經(jīng)導致它成為一個(gè)滋生腐敗并加劇社會(huì )不公的黑洞。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

2012年8月，北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè )等15名學(xué)者上書(shū)全國人大，題為《盡快啟動(dòng)〈人口與計劃生育法〉全面修改的公民建議書(shū)》，建議內容之一就是應取消社會(huì )撫養費制度。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

中國社會(huì )科學(xué)院今年初發(fā)布的《法治藍皮書(shū)(2013)》也建議，修改《人口與計劃生育法》，逐步取消社會(huì )撫養費制度。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

吳有水還沒(méi)有停止追問(wèn)。他準備在繼續追問(wèn)7個(gè)未公布社會(huì )撫養費省份的同時(shí)，在全國選取100個(gè)縣，對社會(huì )撫養費的征收和使用情況進(jìn)行調研。1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

“在暫時(shí)不能取消社會(huì )撫養費的情況下，征收的費用必須用于那些嚴格執行計劃生育的家庭。尤其是失去獨生子女的家庭。”吳有水說(shuō)。 1jZ安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>