亚洲日韩av中文字幕_黃育川：明年中國經(jīng)濟增長(cháng)可能接近8%

卡內基國際和平基金會(huì )亞洲項目高級研究員、原世界銀行中國業(yè)務(wù)局局長(cháng)黃育川：

本報記者王爾德

實(shí)習記者劉一鳴徐穎北京報道

新年臨近，未來(lái)一年中國經(jīng)濟何去何從，再度引發(fā)熱議。

12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議已勾勒出基本路線(xiàn)圖——經(jīng)濟增長(cháng)預期目標定為7.5%左右，切實(shí)保障國家糧食安全、大力調整產(chǎn)業(yè)結構、著(zhù)力防控債務(wù)風(fēng)險等被列為六項年度重點(diǎn)工作任務(wù)。

7.5%的GDP增長(cháng)目標能否實(shí)現？六項重點(diǎn)任務(wù)的提出有著(zhù)怎樣的決策背景，它們彼此之間有著(zhù)怎樣的因果和成敗關(guān)聯(lián)？六項工作將如何形成合力，驅動(dòng)中國宏觀(guān)經(jīng)濟在艱險的平衡中前行？就這些問(wèn)題，21世紀經(jīng)濟報道記者專(zhuān)訪(fǎng)了卡內基國際和平基金會(huì )亞洲項目高級研究員、原世界銀行中國業(yè)務(wù)局局長(cháng)黃育川，請他對中央經(jīng)濟工作會(huì )議的決策思路作出解讀。

“明年中國經(jīng)濟增長(cháng)可能接近8%，甚至更高。”談話(huà)從黃育川的一個(gè)出人意料的樂(lè )觀(guān)判斷開(kāi)始。

明年中國GDP會(huì )讓世界吃驚

《21世紀》：您對明年中國的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢有何預期？

黃育川：我覺(jué)得世界會(huì )很吃驚，也許中國明年的經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )比大多數人預期的高，大多數人預計明年中國經(jīng)濟增長(cháng)在7％到7.5％之間。中央經(jīng)濟工作會(huì )議將官方目標定在7.5%左右，一些人認為會(huì )更低，達到7.2％。一個(gè)月前，我也覺(jué)得增速會(huì )較低，會(huì )更接近7%，但是現在我覺(jué)得會(huì )接近8％或者是更高。

我之所以說(shuō)增速可能更高，有兩點(diǎn)原因。首先是貿易因素，美國經(jīng)濟在復蘇，歐洲雖然還不確定，但是明年也有好轉的趨勢。如果貿易部門(mén)表現良好，可能會(huì )拉動(dòng)大約0.5個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長(cháng)。因此假如今年增速是7.5％，在（除貿易以外）其他各方面因素沒(méi)有變化的情況下，明年增速將會(huì )是8%。

第二，是其他因素。首先，三中全會(huì )改革方案出來(lái)了。這個(gè)方案對民營(yíng)領(lǐng)域非常積極且提升士氣。因此對民營(yíng)領(lǐng)域的預期改變了，這很快就會(huì )對GDP增長(cháng)產(chǎn)生貢獻。一些人認為三中全會(huì )改革方案的一些內容會(huì )導致GDP增速下降，即所謂的“緊縮措施”。這些人的思維模式和十幾年前中國加入WTO時(shí)幾乎一樣。當時(shí)人們認為隨著(zhù)中國為適應WTO規則而進(jìn)行一系列改革，中國會(huì )進(jìn)口大增、出口吃緊，經(jīng)濟增長(cháng)將下滑。但是這并沒(méi)有發(fā)生。相反，中國的經(jīng)濟增長(cháng)加速了。我相信這次也一樣，只要政府繼續堅持深化改革。第三，隨著(zhù)中國工資上升，匯率走強，有些人不認為今后中國有能力從其他國家搶占更多市場(chǎng)份額，他們認為中國正在喪失比較優(yōu)勢。但事實(shí)上這同樣沒(méi)有發(fā)生。相反，中國企業(yè)正在學(xué)會(huì )變得更高效，更有競爭力，我認為他們有能力去彌補前述比較優(yōu)勢的喪失。

總而言之，中國明年的GDP增長(cháng)可能在8%以上，這是我的預測。

需要擔心食品安全而非糧食安全

《21世紀》：中央經(jīng)濟工作會(huì )議，把保障糧食安全放在明年經(jīng)濟工作首位。對此您怎么看？

黃育川：我不認為中國有糧食安全問(wèn)題。糧食安全是指萬(wàn)一糧食歉收或遇到其他問(wèn)題時(shí)，能為人民提供足夠的食物。二三十年前，中國的糧食安全還是個(gè)大問(wèn)題，因為當時(shí)中國的農業(yè)處于“看天吃飯”狀態(tài)，而且沒(méi)有足夠的外匯儲備去買(mǎi)糧食�，F在，中國人吃的太多了，你們吃的遠比你們應該吃的多，但中國有足夠的外匯儲備，萬(wàn)一糧食生產(chǎn)出現問(wèn)題，去國際市場(chǎng)買(mǎi)就行了。那么這會(huì )導致糧食價(jià)格大漲嗎？答案是確實(shí)有的糧食價(jià)格會(huì )上升，但不是所有都會(huì )。美國或者歐洲幾乎進(jìn)口所有糧食，但是他們從來(lái)沒(méi)有擔憂(yōu)過(guò)糧食安全問(wèn)題，因為他們意識到真正的安全（不是糧食本身，而）是購買(mǎi)糧食的能力。

中國應該維持一定數量的糧食儲備來(lái)保護自己，但是這些糧食儲備不可能（也不必）夠每個(gè)中國人吃一輩子，只需要夠吃一兩個(gè)月即可，這段時(shí)間可供你們進(jìn)口更多的糧食。有人認為中國應當儲備更多的糧食，我認為這是危險的。儲備糧食成本高，也是一種浪費，因為儲備黃金、美元還能產(chǎn)生利息，然后再用錢(qián)去買(mǎi)糧食就行了。

那么中國需不需要種植更多的糧食呢？我認為不需要，生產(chǎn)更多的糧食，意味著(zhù)水資源耗盡，更多土地沙漠化，付出非常高的成本。而進(jìn)口更多食物，農民可以進(jìn)入城市，在城市獲得比種地更高的收入。如果又想讓農民種地，又想讓他們獲得高收入，那就只能對農業(yè)進(jìn)行補貼，從而提高農產(chǎn)品價(jià)格，日本就是這樣做的。政府不進(jìn)口大米或其他糧食，且給予農民補貼，因此日本農產(chǎn)品價(jià)格非常高。但是日本人平均消耗量不大，而在中國，中國人平均消耗量很大。當然你可以說(shuō)這是因為相比日本，中國的糧食價(jià)格更低。但是要知道，中國的糧食價(jià)格也在不斷上升，因為土地越來(lái)越有限，水資源越來(lái)越稀缺。如果中國糧食價(jià)格繼續上升，我們就要考慮一個(gè)問(wèn)題，當我們從澳大利亞、加拿大、美國進(jìn)口糧食的成本低于自己生產(chǎn)糧食的成本時(shí)，我們是否還應該自己生產(chǎn)？既然其他國家有更多土地，更多水資源，能以更低的成本生產(chǎn)糧食，而我們則可以更低成本生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品、高價(jià)值服務(wù)、電子產(chǎn)品等等，那么我們就可以生產(chǎn)這些東西，而食物用買(mǎi)的就行了。為什么我們現在還要繼續擔心一個(gè)二十年前的問(wèn)題呢？我不認為中國有糧食安全（food security）問(wèn)題，中國有的是食品安全（food safety）問(wèn)題，也就是食品的不衛生、假冒偽劣、被污染等等。

地方債根源在于預算管理

《21世紀》：這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議，防控債務(wù)風(fēng)險首次被列入年度經(jīng)濟工作主要任務(wù)。您如何看待中國地方政府的債務(wù)水平？如何化解這種風(fēng)險？

黃育川：債務(wù)問(wèn)題確實(shí)嚴重，地方政府從銀行借了太多的錢(qián)。那么，這個(gè)問(wèn)題是銀行系統的問(wèn)題嗎？不是，我認為這是預算問(wèn)題。

很大一部分債務(wù)都是從城市銀行借的，而城市銀行由地方政府和其他股東共同擁有，因此實(shí)際上地方政府是自己找自己借錢(qián)。這些錢(qián)被用于建設基礎設施、道路、房地產(chǎn)等，大部分是短期貸款，需要一兩年內歸還，這顯然是不可能的。因此債務(wù)問(wèn)題是很明顯的。解決問(wèn)題的答案是，不應當通過(guò)銀行貸款資助這些項目，而是應當通過(guò)政府預算，一是通過(guò)合理的稅收，二是通過(guò)發(fā)行15到20年的長(cháng)期債券，從普通家庭借錢(qián)，該債券具有6%-7%的高利率，由地方政府擔保，風(fēng)險較低，而普通家庭把錢(qián)放到銀行只有3%-4%的利率。然后還要建立債券交易市場(chǎng)，地方政府發(fā)行的長(cháng)期債券可以在這個(gè)市場(chǎng)上交易，比如美國就擁有很大規模的政府債券市場(chǎng)。此外還需要建立評級機構，評級機構負責搞清這樣一個(gè)問(wèn)題：地方政府未來(lái)是否有足夠收入可以?xún)斶€這些債券。搞清這個(gè)問(wèn)題后，評級機構對該債券進(jìn)行評級。如果評級得分很低，那該債券的利率就會(huì )很高，可能達到10%-11%，因為這意味著(zhù)該債券風(fēng)險很大，因此我用高回報來(lái)補償你的高風(fēng)險。這樣人們就可以在債券市場(chǎng)中選擇不同的政府債券，從6%-7%利率的安全型到11%利率的風(fēng)險型。這些都是通過(guò)政府預算來(lái)實(shí)現的，而不是銀行貸款。

三中全會(huì )也認可了政府預算的作用，中國需要改革預算體系，改革稅制，尤其是不同種類(lèi)的所得稅。中國有大量的家庭收入沒(méi)有交稅，大量收入沒(méi)有報告，因此現在一個(gè)很重要的問(wèn)題是中國政府如何對這部分沒(méi)有報告的家庭收入合理征稅。當然我覺(jué)得這不是一個(gè)馬上就要面對的問(wèn)題，因為不可能很快就能有一個(gè)合理的解決方案。

產(chǎn)能過(guò)剩在于經(jīng)濟刺激政策

《21世紀》：明年中國還必須去努力解決“產(chǎn)能過(guò)剩”的老問(wèn)題，您認為我們應當如何走出過(guò)去產(chǎn)能過(guò)剩周期性過(guò)剩的老路？

黃育川：產(chǎn)能過(guò)剩有兩種類(lèi)型。一是房產(chǎn)過(guò)剩，原因在于有的房子建在錯誤的區域，且對大多數家庭來(lái)說(shuō)太貴了。而這背后的原因是地方政府唯一的掙錢(qián)途徑就是發(fā)展房地產(chǎn)。因此如果我們上面所探討的債務(wù)問(wèn)題不解決，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也解決不了。二是工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，比如鋼鐵、水泥、物資設備等等。他們的產(chǎn)能是為匹配經(jīng)濟年增長(cháng)10%而構建的，如果經(jīng)濟增長(cháng)只有7%，那么生產(chǎn)量就必須要下降。

中國的問(wèn)題是經(jīng)濟刺激措施使得經(jīng)濟增速過(guò)快。金融危機前中國保持每年9%的增長(cháng)，2008年政府將經(jīng)濟增長(cháng)目標從9%降到7.5%，如果當時(shí)那樣做了，就不會(huì )有產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。因為你可以花幾年時(shí)間，將經(jīng)濟增長(cháng)逐步放緩。但實(shí)際上，后來(lái)的刺激措施將經(jīng)濟增速提高到接近11%�，F在因為債務(wù)問(wèn)題迫在眉睫，又想把增速從11%迅速降到7.5%。因此，目前產(chǎn)能過(guò)剩之所以成為大問(wèn)題，原因在于一方面刺激措施的作用如此巨大，另一方面在于解決問(wèn)題的時(shí)間如此之短，這是中國以前從未碰到的情況。除了減少生產(chǎn)，讓庫存與需求相匹配外，沒(méi)有方法可以解決這個(gè)問(wèn)題。減少生產(chǎn)很可能明年中期會(huì )發(fā)生。

可能一些人會(huì )談到減少生產(chǎn)帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題。實(shí)際上，中國的勞動(dòng)力正在萎縮，因此不用靠增長(cháng)6%或7%去為大部分勞動(dòng)者提供更多的工作機會(huì )。需要解決的是為大學(xué)畢業(yè)生找工作�，F在中國的大學(xué)畢業(yè)生是1999年的7倍，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率大幅上升到了16%，而高中、初中畢業(yè)生的失業(yè)率為4%。中國“制造”大學(xué)生太多太快。解決方案是，第一，組織服務(wù)（organization services），服務(wù)業(yè)可以為高技能勞動(dòng)者創(chuàng )造更多工作；第二，消除不同教育程度勞動(dòng)者之間的收入差距，比如在美國，一個(gè)垃圾收集工人可能比老師掙得多。

中國經(jīng)濟需要防范社會(huì )風(fēng)險

《21世紀》：除了上面說(shuō)的，您認為中國經(jīng)濟進(jìn)入增長(cháng)階段的轉換期之后，還面臨哪些風(fēng)險？

黃育川：主要是社會(huì )風(fēng)險。年輕人擔心工作問(wèn)題，找不到符合自己收入預期的工作，他們會(huì )不滿(mǎn)意；城市與農村社會(huì )服務(wù)質(zhì)量差距，農村居民不再只關(guān)心是否享受到了城市居民所享受的社會(huì )服務(wù)，還會(huì )關(guān)注是否享受到了同樣質(zhì)量的服務(wù)；人們更加關(guān)注社會(huì )公平問(wèn)題，比如是否需要依靠家庭關(guān)系去找到一份工作？人們更加關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，北京的污染問(wèn)題從某種程度上來(lái)說(shuō)更多的是受周邊省市工業(yè)生產(chǎn)的影響，如果這些省份必須依靠煤電來(lái)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，那么結果就是大城市的嚴重污染。住在大城市外的人與住在大城市里的人的沖突會(huì )加劇，因為住在大城市外的人的工作主要與工業(yè)相關(guān)，而住在大城市里的人的工作主要與服務(wù)業(yè)相關(guān)。假如北京規定不準使用煤電，那么拆除煤電設備可能造成成本加倍，工業(yè)產(chǎn)品競爭力可能下降，一些工廠(chǎng)可能會(huì )被關(guān)閉，一些人可能會(huì )失業(yè)，但是環(huán)境可能會(huì )改善，因此我們可以看到一些以前從未出現的沖突（在大城市居民與小城市、市郊居民之間）顯現。

解決這些問(wèn)題十分復雜，但有一點(diǎn)，就是要允許人口更容易更自由地流動(dòng)。人口流動(dòng)可以告訴我們很多信息，比如一個(gè)地區的學(xué)校不好，人們就會(huì )去其他地區的學(xué)校，這就告訴我們需要改進(jìn)這個(gè)地區學(xué)校的質(zhì)量。如果不允許人口流動(dòng)，還會(huì )人為產(chǎn)生不同的階層（different classes of people），滋生沖突。

因此中國在增長(cháng)階段轉換期面臨的風(fēng)險不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的。三中全會(huì )建立了兩個(gè)新組織，一個(gè)負責經(jīng)濟（全面深化改革領(lǐng)導小組），另一個(gè)負責安全（國家安全委員會(huì )），這個(gè)安全既包括對外，也包括對內。