欧美肥老太交性506070_3.2億爭議費金調查：重慶安監局遭民營(yíng)油企聯(lián)合投訴

原標題：3.2億爭議費金調查：重慶安監局遭民營(yíng)油企聯(lián)合投訴

本報記者程維重慶報道

12月9日，重慶市多個(gè)區縣的石油成品油協(xié)會(huì )在開(kāi)縣舉行了一個(gè)非正式的碰頭會(huì )，主要負責人相互介紹其針對重慶市安監局的“維權”經(jīng)驗。

本月中旬，重慶市幾個(gè)區縣的石油成品油協(xié)會(huì )，先后向國家安監總局及該市“法制辦”、“減負辦”投訴重慶市安監局，稱(chēng)該局在安裝聯(lián)網(wǎng)監控，收取風(fēng)險抵押金，指定地點(diǎn)培訓加油員三大方面存在行政違規。21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的測算顯示，如果按三項要求嚴格執行，需要當地相關(guān)企業(yè)繳納的費用和保證金將超過(guò)3.2億元。

重慶市安監局已書(shū)面回復21世紀經(jīng)濟報道記者：“按照‘四風(fēng)’要求服務(wù)基層，將立即整改落實(shí)。”

“強推”監控系統？

12月18日，重慶市長(cháng)壽區石油成品油協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)冉宗俊前往該市“法制辦”、“減負辦”（重慶市治理向企業(yè)亂收費亂罰款和各種攤派工作領(lǐng)導小組辦公室）遞交投訴信，要求這兩機構對重慶市安監局及長(cháng)壽區安監局展開(kāi)調查。

“聯(lián)網(wǎng)監控”是什么？21世紀經(jīng)濟報道記者12月10日在長(cháng)壽區一家已經(jīng)安裝“聯(lián)網(wǎng)監控”的加油站看到，這套系統的硬件主要由一臺惠普品牌一體機（型號Omni120），一個(gè)U盤(pán)式3G上網(wǎng)卡，一張非接觸式密鑰卡，一張系統管理員信息卡和一張駕駛員信息卡構成，電腦內裝有重慶市危險化學(xué)品全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管信息系統（企業(yè)版）軟件。

根據安監局的要求，加油站需要每天手工將購進(jìn)油料、銷(xiāo)售量、庫存數據及車(chē)輛使用情況，駕駛員姓名及車(chē)次等信息，輸入該系統。

每個(gè)加油站安裝一套這樣的系統，需要付費1.8萬(wàn)元人民幣，此后每年仍需要向安裝這套系統的公司繳納2000元服務(wù)費。網(wǎng)上價(jià)格信息顯示，惠普該型號電腦價(jià)格僅為2399元。

“它能監控我們什么？怎么動(dòng)態(tài)？它又不是裝在油庫內和加油機上，怎么動(dòng)態(tài)得起來(lái)？”一位安裝了這套系統的加油站老板一肚子怨氣。他擔心如果不安裝會(huì )被“找麻煩”。

冉宗俊說(shuō)，11月18日，長(cháng)壽區安監局一位副局長(cháng)及科長(cháng)召集該協(xié)會(huì )主要負責人，以及負責安裝動(dòng)態(tài)監控系統的重慶權宜網(wǎng)絡(luò )科技信息公司兩位工作人員開(kāi)會(huì )，該副局長(cháng)希望企業(yè)“為安監局的年終考核做出成績(jì)，如果不簽安裝協(xié)議，就要簽停業(yè)整改書(shū)”。

11月25日，在長(cháng)壽區安監局的該副局長(cháng)及科長(cháng)參會(huì )情況下，該協(xié)會(huì )會(huì )員一致反對安裝“動(dòng)態(tài)監控”系統。

11月20日，長(cháng)壽石油協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、副會(huì )長(cháng)開(kāi)設的加油站接受當地安監的安全檢查，收到《責令先期整改指令書(shū)》；12月2日，再次接受安全檢查收到《行政處罰決定書(shū)》，處罰原因是該加油站無(wú)特種作業(yè)操作證書(shū)。12月11日，兩會(huì )長(cháng)的加油站第三次接受檢查，并收到處罰文書(shū)。長(cháng)壽區安監局分管副局長(cháng)王廷勇 12月18日解釋?zhuān)摼质且罁貞c市安監局的相關(guān)文件執行政策，不存在打擊報復行為。

工商檔案資料顯示，重慶權宜網(wǎng)絡(luò )科技信息公司成立于2012年5月24日，注冊資本為200萬(wàn)元，股東僅有2人，分別為龔一權和唐小玲，二人分別持股81%和19%。

重慶市目前有近2000家加油站，據此測算，重慶權宜在當地安監部門(mén)推出的“聯(lián)網(wǎng)監控”中可獲得收益接近4000萬(wàn)元，此后每年可獲得大致800萬(wàn)元的后續服務(wù)費收入。

重慶市安監局12月16日對此事給予本報的書(shū)面答復是，“加油站涉及易燃易爆危險化學(xué)品的儲存，且多數加油站處于人口稠密區，加強加油站的安全管理至關(guān)重要，且國家將加油站納入了高危行業(yè)管理，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年全市安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)的通知》（渝府辦發(fā)〔2013〕64號）文件精神，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲存企業(yè)（含加油站）都要求安裝監控，逐步分年度實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現加油站重點(diǎn)部位和危險崗位有效監控和安全管理，提高加油站行業(yè)安全管理和應急救援處置水平。”

目前重慶市幾個(gè)區縣的石油成品油協(xié)會(huì )已經(jīng)從該市“法制辦”、“減負辦”得到明確答復：“凡是對企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)無(wú)利的監管措施，均需由財政出資投建，而不應由企業(yè)承擔。”

這意味著(zhù)，如果重慶市繼續在當地加油站中推行此種“聯(lián)網(wǎng)監控”，很可能將撤回現有規定，并重新走申報財政資金用度的途徑。

“特許”培訓遭質(zhì)疑

多個(gè)區縣石油成品油協(xié)會(huì )還試圖聯(lián)合起來(lái)，要求嚴格執行國家安監總局的規定，“否決”當地安監部門(mén)將加油員列為特種作業(yè)人員的做法，以及強制全市加油員前往指定的私營(yíng)學(xué)校重慶翔鷺置業(yè)高級中學(xué)（重慶市�；踩嘤栔行模└邇r(jià)培訓。這一為期三天的培訓費為1820元。

今年4月，重慶市安監局三處負責人向記者否認該局有指定培訓地點(diǎn)的行為。不過(guò)，重慶市安監局官方網(wǎng)站上的多項培訓通知，均指定培訓地點(diǎn)為該培訓基地。該負責人還否認外界傳言的重慶市安監局某主要負責人與該培訓機構老板之間關(guān)系密切的傳言。

2013年12月12日至13日，重慶市安監局三處在長(cháng)壽區�；踩嘤柣刂鞒终匍_(kāi)了全市危險化學(xué)品安全監管暨培訓工作會(huì )議。43個(gè)區縣（自治縣）安監局分管�；母本珠L(cháng)和科室負責人、安全評價(jià)機構共120余人參加會(huì )議。

重慶市涪陵區、開(kāi)縣的石油成品油協(xié)會(huì )、長(cháng)壽區石油成品油協(xié)會(huì )都表示抵制，并認為，國家安監總局的“3號令”及“30號令”中并沒(méi)有將加油站的加油員列為特種作業(yè)人員，是重慶市安監局擴大了特種作業(yè)人員的范疇。

涪陵區石油成品油協(xié)會(huì )已經(jīng)投訴到國家安監總局、重慶市“法制辦”、“減負辦”，并獲得這三個(gè)受理方的回應。今年年底，涪陵區加油員均由該協(xié)會(huì )自行組織培訓。

開(kāi)縣石油成品油協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)則表示，該協(xié)會(huì )通過(guò)努力，爭取到了“只給錢(qián)，不參與培訓”，并仍可以領(lǐng)到加油員培訓后的資格證的待遇。重慶市安監局12月16日未針對“培訓”是否存在斂財和利益輸送做出答復。

風(fēng)險抵押金進(jìn)安監局賬戶(hù)

重慶市安監局及各區縣安監局還向該市每個(gè)加油站收取3萬(wàn)元至8萬(wàn)元的“安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金”。部分區縣協(xié)會(huì )獲重慶市“法制辦”支持，因此拿回了這些“安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金”。

這份重慶市“法制辦”2011年10月12日出具的《關(guān)于自行撤銷(xiāo)規范性文件的函》（渝府法制文函【2011】23號）稱(chēng)：“經(jīng)審查，1、該文件未按照《重慶市行政機關(guān)規范性文件審查登記辦法》規定報市政府登記審查；2、該文件第一條確定的繳存范圍與渝辦發(fā)【2008】14號文件確定的范圍相矛盾。請在網(wǎng)上發(fā)布撤銷(xiāo)公告，并將撤銷(xiāo)公告轉送市政府法制辦。”

但是，21世紀經(jīng)濟報道記者多方采訪(fǎng)顯示，重慶市法制辦此函件之后的2年內，開(kāi)縣之外的其它區縣的加油站，仍被當地安監責令繳納“安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金”。

重慶市安監局的觀(guān)點(diǎn)是，當時(shí)被該市法制辦要求自行撤銷(xiāo)的原因，只是“辦文程序上不符合相關(guān)規定，未經(jīng)市法制辦備案，提法上與有關(guān)規定文件不符”而已。

但重慶市幾個(gè)區縣的石油成品油協(xié)會(huì )主要負責人認為風(fēng)險抵押金的收取，與國家有關(guān)規定不吻合。一是國家安監總局及重慶市2008年1月17日發(fā)布的《重慶市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理實(shí)施辦法（試行）》中第三條明文規定，“本辦法所指企業(yè)，是指煤礦、非煤礦山……以申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)為繳存風(fēng)險抵押金單位，”而加油站是流通經(jīng)營(yíng)單位，申領(lǐng)的是“危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證”，根本不用申領(lǐng)“安全生產(chǎn)許可證”。

其次，重慶市安監局在給21世紀經(jīng)濟報道記者的書(shū)面回復中，將國家財政部、國家安全監管總局、人民銀行聯(lián)合制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》（財建〔2006〕369號），2008年市政府制訂并印發(fā)了《重慶市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理實(shí)施辦法（試行）》（渝辦發(fā)〔2008〕14號）列為依據。

上述兩個(gè)文件均明確要求在“市財政局、市安監局通過(guò)確定風(fēng)險抵押金存儲代理銀行，企業(yè)在指定的代理銀行開(kāi)設專(zhuān)戶(hù)并存儲風(fēng)險抵押金，同時(shí)報安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和同級財政部門(mén)備案”。且存款利息歸企業(yè)所有。

不過(guò)，重慶市多個(gè)區縣的石油成品油協(xié)會(huì )提供的證據顯示，他們繳納的“安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金”繳存賬號是：開(kāi)戶(hù)名：重慶市安全生產(chǎn)監督管理局；開(kāi)戶(hù)行：重慶銀行經(jīng)開(kāi)區支行；賬號：5901 0104 0002 976。

目前無(wú)法進(jìn)一步確認重慶市安監局究竟向當地加油站征收了多少“安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金”，來(lái)自當地加油站行業(yè)協(xié)會(huì )負責人的測算是，大約可達到2.8億元。該負責人說(shuō)，“最初他們是把我們按照煤礦的最低標準30萬(wàn)元來(lái)征收，后來(lái)雙方‘討價(jià)還價(jià)’，各區縣的征收額都有差異，分別為3至8萬(wàn)元。”

12月9日，涪陵、長(cháng)壽石油成品油協(xié)會(huì )的負責人知道開(kāi)縣維權的勝果，才恍然大悟，自己居然被“多收了三五斗。”于是隨后均擬文發(fā)往重慶市法制辦及減負辦。

12月16日，重慶市安監局在給21世紀經(jīng)濟報道的書(shū)面回復中稱(chēng)，“按照‘四風(fēng)’要求服務(wù)基層，我局將立即整改落實(shí)，撤銷(xiāo)相關(guān)文件……嚴格與國家、市政府的相關(guān)要求保持一致。”