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地方債或將須人大審批中央不對地方債務(wù)兜底

2013-12-25 13:16:27 來(lái)源：作者：責任編輯：點(diǎn)擊圖片瀏覽下一頁(yè)

原標題：地方債或將須人大審批中央不對地方債務(wù)兜底

本報記者周瀟北京報道

近日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)，會(huì )議提出了明年經(jīng)濟工作六大主要任務(wù)，“著(zhù)力防控債務(wù)風(fēng)險”首次位列其中。

多位接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)的地方財政系統人士表示，首次提出將債務(wù)納入全口徑預算管理，表明未來(lái)地方債務(wù)也要走預算程序，經(jīng)地方人大審批；明確責任落實(shí)，則表明中央不會(huì )對地方債務(wù)進(jìn)行兜底，各級政府需對本級政府債務(wù)負責。

前幾日，中組部印發(fā)改進(jìn)領(lǐng)導干部考核工作的通知，要求強化對領(lǐng)導干部任期內舉債情況的考核、審計和責任追究。

系統內人士表示，上述文件勾勒出債務(wù)管理的大致框架，未來(lái)如何落地，還有待中央更明確的方針出臺。而據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，一些省市已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手相關(guān)準備工作，來(lái)對接中央文件。

債務(wù)管理提上議程

從8月初開(kāi)始，持續兩個(gè)多月的全國債務(wù)大審計，至今仍未有任何公報出臺。系統內人士表示，有些地區的債務(wù)已經(jīng)非常驚人。今年上半年一份針對部分地區的債務(wù)審計報告，也說(shuō)明某些地方債務(wù)規模、增長(cháng)速度都暗含著(zhù)不小的風(fēng)險。

據云南省財政廳相關(guān)負責人介紹，云南財政廳今年就曾以省政府名義，下發(fā)過(guò)加強債務(wù)管理的通知，該通知是一個(gè)關(guān)于債務(wù)控制的總體框架和思路，這跟最近中央出臺的政策并不沖突。

今年8月份，江蘇省則出臺了一個(gè)更具體的控制方案。當時(shí)，江蘇省正被媒體質(zhì)疑，可能是國內債務(wù)風(fēng)險最大的省份。

江蘇省財政廳財政科學(xué)研究所所長(cháng)李豫平表示，政府債務(wù)舉借主體很多，包括城建部門(mén)、發(fā)改委等，單單財政部門(mén)發(fā)文進(jìn)行債務(wù)控制，難以達到效果。地方控制債務(wù)，需要上升到黨委政府層面。

中組部下發(fā)的通知要求，加強對政府債務(wù)狀況的考核，把政府負債作為政績(jì)考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究。

中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任楊志勇表示，可以借鑒金融機構對借貸員的考核機制——相關(guān)領(lǐng)導干部，需要對其任內批準通過(guò)的任何一筆債務(wù)，負責到底，這樣能減少舉債的隨意性。

各級政府各自負責

中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要明確責任落實(shí)，省區市政府要對本地區地方政府性債務(wù)負責。

上述云南省財政廳相關(guān)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，明確各級政府的責任，表明中央不會(huì )對地方債務(wù)進(jìn)行兜底，這是“防控債務(wù)風(fēng)險”中最重要的內容。財政系統一貫表示，各級政府對本級政府債務(wù)負責。

此前，一些地方政府對中央兜底地方債務(wù)，尚存一絲僥幸心理。這種依賴(lài)也并非全無(wú)道理。有業(yè)內專(zhuān)家表示，地方政府債務(wù)之所以膨脹得如此之快，很多是因為2008年中央政府“四萬(wàn)億”刺激計劃，要求各地配套；在當時(shí)銀根寬松的背景下，各地政府紛紛舉債上馬各種項目。

一位浙江省財政官員則表示，將地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算管理，這倒是最新的提法。浙江省實(shí)行全口徑預算管理，是四本賬目；債務(wù)管理不在其中，僅是計劃�，F在則明確提出要將債務(wù)納入預算管理，這具有一定的前瞻性。表明未來(lái)債務(wù)的審核，可能要經(jīng)各級人大審批通過(guò)。

具體細則有待落實(shí)

經(jīng)濟工作會(huì )議僅給出了未來(lái)債務(wù)管理的大致方向，而債務(wù)管理還有一系列具體問(wèn)題，亟待落地。

比如舉債程序。李豫平表示，關(guān)鍵要限制執政長(cháng)官舉債的權力�？梢栽谡髀毮懿块T(mén)之上設立一個(gè)領(lǐng)導小組，也可以通過(guò)多部門(mén)的聯(lián)席會(huì )議。

比如債務(wù)風(fēng)險的上限。上述云南省財政官員表示，針對債務(wù)風(fēng)險，國際上有不同的標準。歐盟要求債務(wù)余額不能超過(guò)GDP的60%，日本規定債務(wù)余額不能超過(guò)GDP的100%。

有業(yè)內專(zhuān)家表示，國內債務(wù)控制多以GDP作指標。但GDP本身有水分，在地方追逐GDP的過(guò)程中，往往有夸大GDP規模的沖動(dòng)。以GDP的增幅來(lái)確定債務(wù)增長(cháng)規模，不是很靠譜。而地方的財政收入相對實(shí)在，在債務(wù)規�？刂浦�，應該引入地方財政收入這一指標。

再如，將債務(wù)納入預算管理，哪些債務(wù)應該納入，哪些債務(wù)不納入，這也有待中央文件的明確。

地方財政官員表示，現在對于債務(wù)分類(lèi)，各部門(mén)有不同的口徑，這項基礎工作需要推進(jìn)。中央只要明確對債務(wù)分類(lèi)管理，地方實(shí)施起來(lái)，難度不大。但更長(cháng)遠的，諸如生成“資產(chǎn)負債表”，還有賴(lài)政府會(huì )計制度改革，這項改革也有很多技術(shù)層面的基礎工作要做。

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