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中國鐵路總公司下屬18個(gè)鐵路局或明年啟動(dòng)整合

2013-12-25 13:17:23 來(lái)源：作者：責任編輯：點(diǎn)擊圖片瀏覽下一頁(yè)

原標題：鐵路改革再下一城：18路局整合或明年啟動(dòng)

中國鐵路總公司下屬的18個(gè)鐵路局整合可能在即。

一位高鐵公司高層告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，根據他所獲悉的信息，路局的整合可能在明年啟動(dòng)，最快可能在3月份全國兩會(huì )后。他進(jìn)一步透露，整合方案細節仍在博弈中，但按幾大區域集團來(lái)橫向劃分的思路已經(jīng)明確，且各個(gè)區域片區董事長(cháng)候選人都已經(jīng)敲定。

他亦提醒，即便路局的拆并整合在即，但整合啟動(dòng)到最終完成資產(chǎn)的交接以及一二線(xiàn)人員的調配仍需數年時(shí)間，其中最為棘手的是合資公司中大批副局級以上官員流向的安排。

中國鐵路總公司（下稱(chēng)鐵總）的消息人士亦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在過(guò)渡期間，路網(wǎng)的整合不會(huì )是一下子撤銷(xiāo)鐵總成立幾個(gè)區域集團，而是繼續保留鐵總，把現有的18個(gè)路局精簡(jiǎn)整合，新組建區域公司仍然由鐵總領(lǐng)導管理。

該人士說(shuō)，考慮到國家鐵路局“三定”方案中設立了沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區鐵路監督管理局，負責轄區內鐵路監督管理工作，那么18個(gè)鐵路局很可能也是整合成7個(gè)區域公司與國家鐵路局的地區監督局匹配。

18路局待精簡(jiǎn)

“18路局太過(guò)繁復，精簡(jiǎn)整合是必然的事。但茲事體大，涉及面太廣，且原有格局已經(jīng)存在多時(shí)，現在要突然打破，來(lái)自既得利益群體的阻力很大，所以推行起來(lái)也頗為不易。”上述鐵總人士說(shuō)。

該消息人士說(shuō)，路局整合是大勢所趨，在鐵總內部也確實(shí)有明年可能啟動(dòng)路局整合這一傳聞，但是否能在兩會(huì )后啟動(dòng)則不能肯定。

該消息人士透露，鐵總高層有一個(gè)以總經(jīng)理盛光祖為首的改革領(lǐng)導小組，討論、研究、制定鐵路改革的后續方案。“路局的整合是一個(gè)經(jīng)常被列為議事日程的話(huà)題，在內部也常有傳聞，但由于此事相較貨運改革、投融資改革等來(lái)看，迫切性不是那么強，因此經(jīng)常時(shí)議時(shí)停。”

盡管在具體時(shí)間和方案上尚未有明確說(shuō)法，但鐵路總公司在政企分開(kāi)之后還要進(jìn)一步地分割，則是鐵路領(lǐng)域內人士的一致共識。

上述鐵總消息人士稱(chēng)，中國鐵路此前只有12個(gè)路局，后來(lái)增加到15個(gè)，但那時(shí)路局下面還有分局。2005年時(shí)任鐵道部部長(cháng)的劉志軍實(shí)行路局改革，撤銷(xiāo)了全路所有的分局，新增太原、武漢、西安三局，實(shí)行路局直管站段的管理模式，形成了現在的18個(gè)鐵路局格局。

他評述，劉志軍這一改革解決了鐵路經(jīng)營(yíng)兩級法人（路局和分局）重疊的問(wèn)題，但問(wèn)題也不少，尤其是在政企分開(kāi)之后，鐵路局要作為一個(gè)獨立的經(jīng)營(yíng)主體，但它的規模和經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)于狹小，大多數運輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不能自主決策，根本做不到獨立核算和自主經(jīng)營(yíng)。

另一方面，路局過(guò)多導致鐵路網(wǎng)分割過(guò)碎，市場(chǎng)交易成本偏高，運輸協(xié)調困難。上述鐵總人士稱(chēng)，以前在計劃經(jīng)濟時(shí)代，實(shí)行統收統支，吃的是大鍋飯，鐵道部能起到在調度上統一指揮和收入分配上殺豐補歉的作用，但現在推行市場(chǎng)化改革，不少路局、合資公司都想自己獨立經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收，管理破碎問(wèn)題馬上凸現出來(lái)。

按區域橫向拆并

根據此前各個(gè)路局間最為常見(jiàn)的一個(gè)傳言版本，既有的18個(gè)鐵路局將分別整合為東北鐵路集團、京津鐵路集團、華東鐵路集團、中原鐵路集團、華南鐵路集團、西南鐵路集團以及西北鐵路集團。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅認為，在全國組建幾個(gè)大的區域鐵路集團，從企業(yè)規模上更有優(yōu)勢，也有利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，但以往鐵道部的主管領(lǐng)導在涉及這一方案時(shí)往往擔心它會(huì )破壞路網(wǎng)的統一性，無(wú)法確保大干線(xiàn)的暢通，因此不敢貿然實(shí)施。

但趙堅認為，今年“兩會(huì )”出來(lái)了鐵路機構改革方案之后，上述擔憂(yōu)或許能夠得到解決，因為國家鐵路局和鐵總已經(jīng)分家，成為一個(gè)相對超脫的管理和監督機構，或能在一定程度上督促和責令各大區域公司在追求企業(yè)自身利潤的同時(shí)也要顧及其社會(huì )責任和一定的公益性，其中自然也包括保證重大干線(xiàn)的暢通和路網(wǎng)的相對統一。

以往反對區域分割的另一理由是在各自區域內鐵路路網(wǎng)仍然是壟斷的，然而趙堅認為這一層也是過(guò)慮了，鐵路路網(wǎng)具有天然壟斷性，這可能是全世界的通例，但在路網(wǎng)之上的運營(yíng)，則可以適當引入競爭，這一點(diǎn)與區域分割的改革并不矛盾。也就是說(shuō)，區域分割之后，如果其壟斷性導致鐵路運營(yíng)效率過(guò)低、社會(huì )資本進(jìn)入積極性不高，則可以繼續進(jìn)行各自區域內的網(wǎng)運分離改革。

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