媒體稱(chēng)中國國有企業(yè)將被分為三類(lèi)進(jìn)行管理

據中國證券報近日報道，中國在國資監管體制方面，可能建立三類(lèi)國有資本管理平臺，即產(chǎn)業(yè)投資公司、國資投資控股公司、國資運營(yíng)公司，數量在幾家至十幾家，分別側重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本投資、股權運作，明年將啟動(dòng)一至兩家投資控股公司試點(diǎn)。9Yh安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

這項改革是為了落實(shí)三中全會(huì )提出的“完善國資管理體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國企改組為國有資本投資公司”的決定。自上個(gè)世紀80年代后期啟動(dòng)國企改革至今，決策層在實(shí)踐中發(fā)現規范化的法治環(huán)境和清晰的產(chǎn)權定位，是國企改革的關(guān)鍵。9Yh安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

為此，2003年中國政府成立了國資委，作為國企出資人，以使國企產(chǎn)權清晰化，并引入現代企業(yè)制度探尋國有資產(chǎn)所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，寄希望于搭建現代企業(yè)制度平臺，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，以沖緩國有產(chǎn)權的“虛置”風(fēng)險。而淡馬錫模式為中國改革提供了一個(gè)榜樣，即政府不直接參與其控股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理，而是委托給按市場(chǎng)待遇招聘的職業(yè)經(jīng)理人。9Yh安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

中國可試著(zhù)復制淡馬錫模式，但是首先要對國有資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)。因為中國龐大的國企體系承擔了太多非市場(chǎng)功能。比如企業(yè)被要求承擔提供公共品、穩定價(jià)格、戰略安全等。這次提出三類(lèi)平臺就是為國資分類(lèi)做準備：即一類(lèi)是產(chǎn)業(yè)投資公司，為國有獨資，用以發(fā)展自然壟斷性產(chǎn)業(yè)，強調保障、公益功能，公司擁有研發(fā)技術(shù)、創(chuàng )新力量；二是投資控股公司，更強調投資功能，如類(lèi)似華潤、保利、招商局等，一個(gè)集團下屬若干多元化業(yè)務(wù)，以更多考慮投資效益最大化；三是國資運營(yíng)公司，著(zhù)重股權運作，可持有多家企業(yè)股權，如上市公司股權需要流動(dòng)，可把其股權放到運營(yíng)公司。9Yh安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

顯然，政策性國企如中儲糧、中儲棉及第一類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資公司，并非以盈利增值為主要目標，仍然承擔諸多非市場(chǎng)性任務(wù)。投資控股公司則可以復制淡馬錫模式，即通過(guò)所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，重在實(shí)現國有資產(chǎn)增值的目標。第三類(lèi)主要發(fā)展混合所有制，提升資產(chǎn)證券化，逐步實(shí)現國資退出而只持有部分股權。9Yh安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

此次國企改革理解為國企的第二次收縮，但與此前MBO不同的是，此次是以混合所有制的方式，出售股權而非全部資產(chǎn)。這是因為很多國企在競爭性領(lǐng)域比較低效，以混合所有制方式分享私人資本內生的激勵相容性，并讓人們相信國有資產(chǎn)并未流失，且能與私人資本在市場(chǎng)中有效融合，而不再享受“特權”待遇。何況，深陷重重債務(wù)的地方政府不僅缺乏資金向國有企業(yè)注入，其本身也需新資金應對債務(wù)壓力，因此，向私人部門(mén)出售股權提供共贏(yíng)可能。9Yh安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>

中國的國企改革最顯性挑戰，是如何適應將企業(yè)委托給可信的職業(yè)經(jīng)理人，且不干涉其運營(yíng)。而伴隨這一過(guò)程的還有取消國企行政級別、國企員工待遇與市場(chǎng)接軌、建立一個(gè)高效的董事會(huì )等。這對于習慣了擁有更高政治地位的國企而言，是一個(gè)巨大的文化與制度挑戰。因此，當前國企改革最基礎性的目標是，通過(guò)以資本監管為主，盡可能地重塑?chē)�企的市�?chǎng)化人格，使國企成為真正的市場(chǎng)主體，與其他所有者公平競爭。 9Yh安徽網(wǎng)庫 地方門(mén)戶(hù)新聞?wù)?/span>