狠狠色婷婷丁香综合久久_國資委：央企申請混合所有制試點(diǎn)尚無(wú)具體方案

國資委：央企申請混合所有制試點(diǎn)尚無(wú)具體方案

2013-12-25 13:17:25 來(lái)源：作者：責任編輯：點(diǎn)擊圖片瀏覽下一頁(yè)

原標題：央企申請混合所有制試點(diǎn)尚無(wú)具體方案

剛剛公布的三中全會(huì )《決定》中，提出積極發(fā)展混合所有制，就有央企向國資委提出試點(diǎn)要求，但由于對央企分類(lèi)、試點(diǎn)的企業(yè)層級等問(wèn)題尚無(wú)明確方案，短期內還難以實(shí)現。

“對于國資改革有些問(wèn)題現在還說(shuō)不清楚，包括國資委內部，很多方案還處于探討，遠沒(méi)有形成白紙黑字。”國資委人士表示。

分類(lèi)難題

三中全會(huì )對國有企業(yè)改革的描述，讓國資委上下忙了幾個(gè)晚上，把《決定》中對國資、國企的改革要求，歸納七大類(lèi)33個(gè)題目，落實(shí)到司局和個(gè)人。

“全會(huì )對國有企業(yè)改革論述中，要講閃光點(diǎn)，第一個(gè)要說(shuō)到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，混合所有制應該成為基本經(jīng)濟制度的重要試驗體。”國資委人士表示。

混合所有制是指國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

國資委成立以來(lái)，中央企業(yè)整合為現有的113家，真正實(shí)現股份多元的混合所有制企業(yè)只有8家，其余的全部是國有公司。

對于哪些央企可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，首先要解決央企的分類(lèi)問(wèn)題。在國資改革中，將按功能分類(lèi)國企，采取不同監管手段等將成為重點(diǎn)改革內容，其核心是在準確界定不同國有企業(yè)功能的基礎之上，厘清同一企業(yè)中的政策性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)。

據國資委人士介紹，目前討論的分類(lèi)方案有幾種，例如分成公益類(lèi)、保障類(lèi)和商業(yè)類(lèi)，但是，由于部分企業(yè)兼有幾類(lèi)特性，給分類(lèi)帶來(lái)很大障礙。

“比如中石油、中石化，既承擔國家能源保障職能，又要在全球市場(chǎng)與十幾家大型石化公司競爭，分到哪一類(lèi)似乎都不合適”。上述國資委人士表示。

雖然國企分類(lèi)還沒(méi)有具體細則，但可以肯定的是，國有資本將主要集中于服務(wù)國家戰略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、包括戰略性產(chǎn)業(yè)和保障國家安全。

今后的改革方向，將允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，包括國有資本投資的項目，允許非國有資本參股。

“我們一直講國有和民營(yíng)，若干年以后這個(gè)概念都會(huì )淡化。”上述國資委人士表示。

集團公司混合所有制爭議

國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各有優(yōu)劣，發(fā)展混合所有制的目的，就是把各自的優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，提高資產(chǎn)運營(yíng)，相對來(lái)講，非國有資本的運營(yíng)效率高于國有。

這幾天國資委內部研究比較多的就是如何實(shí)現混合所有制。央企集團超一百家，二級公司幾千家，整個(gè)中央企業(yè)幾萬(wàn)家，從哪個(gè)層面開(kāi)始混合所有，現在還處于討論階段。

從三中全會(huì )定調來(lái)看，除了極少數承擔國家安全和政策性職能的，都要引入投資主體的多元化。

“哪類(lèi)是屬于國家安全的呢，包括十大軍工企業(yè)，另外中儲糧，還有發(fā)改委下屬的咨詢(xún)服務(wù)公司這類(lèi)承擔政策的公司，剩下的都可以朝著(zhù)混合所有制的方向改革。”國資委人士表示。

國有企業(yè)改革要引入更多的非國有資本，問(wèn)題在于國資委監管的113家集團公司要不要實(shí)行混合所有制。有觀(guān)點(diǎn)認為，集團公司是平臺，要表達出資人的意愿，應該是國有獨資形式。底線(xiàn)雖然是多元化，但應該是那些直接面對市場(chǎng)的央企，作為平臺公司不管運營(yíng)資本還是投資公司，不需要混合所有制。

目前獲得認可的方案是央企二級和二級以下企業(yè)發(fā)展混合所有制，集團公司未必需要，但是有些學(xué)者認為集團公司也需要搞混合所有制，這個(gè)問(wèn)題還需要研究。

據介紹，混合所有制的關(guān)鍵是如何形成產(chǎn)權的多元化，國資監管體制的核心是更加事權化，從管企業(yè)到管資本。

《決定》也提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

“三中全會(huì )改革是到2020年，也就是8-10年的改革方案設計，很多問(wèn)題并不是說(shuō)明年或者后年就可以實(shí)施，需要先試點(diǎn)，再總結、擴大，先去試點(diǎn)再去改革，明年國資改革在國有資產(chǎn)管理體制上會(huì )有突破。”國資委人士表示。

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